國務(wù)院發(fā)文：加強古代經(jīng)典名方類中藥制劑知識產(chǎn)權(quán)保護

國務(wù)院發(fā)文：加強古代經(jīng)典名方類中藥制劑知識產(chǎn)權(quán)保護

　　近日，國務(wù)院發(fā)布《2018年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》，其中明確，推動做好中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄、保護制度建設(shè)工作，加強古代經(jīng)典名方類中藥制劑知識產(chǎn)權(quán)保護，推動中藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。

　　《推進計劃》明確了此項工作的任務(wù)分工，指出由國家中醫(yī)藥管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部負責。

　　中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識是中華民族的寶貴資源，是中國古代科學瑰寶，是中醫(yī)藥傳承發(fā)展的核心要素。如何建立一個與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度并行，又相互補充的制度，解決現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度不能保護中藥炮制技術(shù)和名醫(yī)名方、驗方特殊療效的“弊端”，一直是業(yè)界關(guān)注的話題。

　　近年來，有關(guān)部門已經(jīng)認識到中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護的重要性并作出相關(guān)部署。中醫(yī)藥法明確要求，國家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度�！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》強調(diào)，要加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與技術(shù)挖掘�！锻七M計劃》再次強調(diào)推動做好中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄、保護制度建設(shè)工作等，體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。

　　北京中醫(yī)藥大學鄧勇和中國政法大學敖麗丹曾撰文指出專利制度保護經(jīng)典名方的局限性。文章指出，受專利保護的中醫(yī)藥經(jīng)典名方客體主要包括：該經(jīng)典名方制成藥品的有效提取化合物;該經(jīng)典名方制成藥品的有效提取部位;經(jīng)典名方的原料組成和制造方法。專利制度保護經(jīng)典名方有一定局限性，如中藥不如西藥那樣成分清晰，很多中醫(yī)藥經(jīng)典名方作用機理解釋不清，專利審查難以獲得通過。

　　《推進計劃》的實施將有望改善這一現(xiàn)象�！锻七M計劃》明確要求加強古代經(jīng)典名方類中藥制劑知識產(chǎn)權(quán)保護，并強調(diào)要完善新藥創(chuàng)制等科技重大專項管理工作中的知識產(chǎn)權(quán)保護長效工作機制。

　　《2018年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，明確2018年重點任務(wù)和工作措施，制定本計劃。

　　一、深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革

　　(一)推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革

　　1.按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，做好重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局工作。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　2.完成知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革首批試點工作，做好試點工作總結(jié)。(知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局負責)

　　3.在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域深入推進知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制改革。(知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委牽頭、科技部、公安部負責)

　　4.深化中新廣州知識城知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　5.探索建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制，探索由北京知識產(chǎn)權(quán)法院集中管轄京津冀技術(shù)類案件，研究在知識產(chǎn)權(quán)法院實行“三合一”審判機制，增設(shè)西安、鄭州等4家知識產(chǎn)權(quán)法庭。(高法院負責)

　　(二)改革完善知識產(chǎn)權(quán)重大政策

　　6.推動完善國家科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)制度，強化實施過程的知識產(chǎn)權(quán)管理，深化知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作。(科技部、知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　7.落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策。(財政部、稅務(wù)總局、科技部負責)

　　8.制定加強知識產(chǎn)權(quán)會計信息披露的會計處理規(guī)定。(財政部、知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　9.推動出臺重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議相關(guān)政策文件。(知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部負責)

　　10.組織實施《中國國民經(jīng)濟核算體系2016》，完善研發(fā)支出等知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的核算方法，探索娛樂、文學和藝術(shù)品原件等知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的核算方法。(統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局負責)

　　11.發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)年度發(fā)展狀況報告、商標品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報告、版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻報告。(知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局、林草局按職責分別負責)

　　(三)深化知識產(chǎn)權(quán)“放管服”改革

　　12.推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合改革試點，在有關(guān)試點地區(qū)委托下放國防專利申請受理、實施備案和轉(zhuǎn)讓審批等職能，逐步放開國防專利代理服務(wù)行業(yè)。(中央軍委裝備發(fā)展部、知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　13.深入實施專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全面推進專利代理行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動實施專利代理機構(gòu)服務(wù)規(guī)范國家標準，將專利代理機構(gòu)設(shè)立審批時間由20天縮短為10天。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　14.建設(shè)商標代理機構(gòu)信用監(jiān)管系統(tǒng)，嚴厲打擊商標代理機構(gòu)不正當競爭等違法行為，著力規(guī)范商標代理行業(yè)秩序，繼續(xù)增設(shè)商標申請受理窗口，推進受理點與質(zhì)權(quán)登記點一體化建設(shè)。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　15.繼續(xù)推進商標注冊便利化改革，推動各地從法律制度上取消著名、知名商標。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　16.加強對著作權(quán)集體管理組織及境外著作權(quán)認證機構(gòu)駐華代表處的監(jiān)管。(版權(quán)局負責)

　　17.擴大專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放范圍，推進商標數(shù)據(jù)向社會全部開放。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　18.開展專利代理人擔任律師事務(wù)所特別合伙人試點工作。(司法部、知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　二、強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

　　(一)加大高價值知識產(chǎn)權(quán)培育力度

　　19.深入實施專利質(zhì)量提升工程，大力培育高價值核心專利。突出質(zhì)量導(dǎo)向，進一步完善專利和商標統(tǒng)計體系，指導(dǎo)和督促地方完善專利支持相關(guān)政策，改進專利獎推薦評選工作。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　20.加大商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，推進行業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，引導(dǎo)商標密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善商標品牌價值評價機制。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　21.推動做好中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄、保護制度建設(shè)工作，加強古代經(jīng)典名方類中藥制劑知識產(chǎn)權(quán)保護，推動中藥產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。(中醫(yī)藥局、知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部負責)

　　(二)提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率

　　22.聚焦國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向，加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的專利審查制度建設(shè)，進一步提升重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專利審查質(zhì)量，有序推進中國專利質(zhì)量系統(tǒng)建設(shè)。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　23.建立《專利審查指南》常態(tài)化修訂機制，繼續(xù)完善專利審查質(zhì)量保障和審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，加強“雙監(jiān)督雙評價”質(zhì)量管理。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　24.堅持專利審查周期分類管理，發(fā)揮優(yōu)先審查、巡回審查等多種審查模式效能，制定重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利申請集中審查管理辦法。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　25.提高商標審查能力，將商標注冊審查周期從8個月壓縮到6個月。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　26.規(guī)范全國著作權(quán)登記工作，建立全國作品登記信息公示查詢系統(tǒng)。(版權(quán)局負責)

　　三、強化知識產(chǎn)權(quán)保護

　　(一)完善法律法規(guī)規(guī)章

　　27.推動《專利法》第四次修訂和《專利代理條例》修訂。(知識產(chǎn)權(quán)局、司法部負責)

　　28.推動《著作權(quán)法》第三次修訂。(版權(quán)局、司法部負責)

　　29.推動《植物新品種保護條例》修訂。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　30.推進生物遺傳資源獲取管理法規(guī)和《人類遺傳資源管理條例》立法進程。(生態(tài)環(huán)境部、科技部、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局、知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　31.推動《國防專利條例》修訂。(中央軍委裝備發(fā)展部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　32.做好《反不正當競爭法》相關(guān)配套規(guī)章的制修訂工作。(市場監(jiān)管總局負責)

　　33.推進《奧林匹克標志保護條例》修訂工作。(知識產(chǎn)權(quán)局、司法部負責)

　　34.積極推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度建設(shè)，加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護政策措施研究。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　35.推動發(fā)布《國防專利定密解密工作規(guī)程》《軍用計算機軟件著作權(quán)登記工作暫行規(guī)則》，推動國防知識產(chǎn)權(quán)有償使用管理辦法制定工作，完成《軍用集成電路布圖設(shè)計登記暫行辦法》擬制，啟動軍用集成電路布圖設(shè)計登記試點工作。(中央軍委裝備發(fā)展部、財政部、國防科工局、知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局負責)

　　36.推動在著作權(quán)法、專利法等法律中規(guī)定懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償額。(高法院、知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局負責)

　　37.研究制定在商標授權(quán)確權(quán)案件中適用商標法的若干規(guī)定，細化惡意搶注行為的類型和法律適用。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　38.探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，明確不同訴訟程序中證據(jù)相互采信、司法鑒定效力和證明力等問題，發(fā)揮專家輔助人的作用，適當減輕當事人的舉證負擔。(高法院負責)

　　(二)加強保護長效機制建設(shè)

　　39.加快建立健全知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護工作機制。制定強化知識產(chǎn)權(quán)保護行動計劃。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　40.加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)和布局，深化知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助工作體系。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　41.推進政府機關(guān)軟件正版化督查全覆蓋，加大企事業(yè)單位軟件正版化督查力度，進一步推廣《正版軟件管理工作指南》，繼續(xù)開展國產(chǎn)軟件應(yīng)用試點工作。(版權(quán)局負責)

　　42.積極推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　43.加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育認定。(知識產(chǎn)權(quán)局、貿(mào)促會負責)

　　44.推進知識產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)平臺建設(shè)，制定公證知識產(chǎn)權(quán)電子證據(jù)保管服務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則，擴大公證知識產(chǎn)權(quán)電子證據(jù)保管服務(wù)試點。(司法部負責)

　　45.完善地理標志保護和運用機制。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　46.完善新藥創(chuàng)制等科技重大專項管理工作中的知識產(chǎn)權(quán)保護長效工作機制。(衛(wèi)生健康委負責)

　　(三)開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/P>

　　47.深入開展“護航”“雷霆”等專項行動，嚴厲打擊展會、電商等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專利等侵權(quán)違法行為。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　48.制定“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護工作方案，指導(dǎo)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護行動。(知識產(chǎn)權(quán)局負責)

　　49.深入開展2018年“劍網(wǎng)行動”，強化對重點作品、重點領(lǐng)域版權(quán)專項整治。(版權(quán)局、工業(yè)和信息化部、公安部負責)

　　50.深入開展出口知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護“龍騰”專項行動。(海關(guān)總署負責)

　　51.繼續(xù)加強植物新品種保護執(zhí)法體系建設(shè)，組織開展打擊侵犯植物新品種權(quán)專項行動。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局負責)

　　52.以網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫等市場為重點，發(fā)布違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營單位查處名單，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。(文化和旅游部負責)

　　53.實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，支持配合相關(guān)部門嚴厲打擊查處寄遞渠道實施的侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。(郵政局負責)

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