近日,國家環(huán)保部一份文件引發(fā)了國內(nèi)公眾對土壤污染的強(qiáng)烈關(guān)注。
這份文件指出:我國有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標(biāo),由此每年造成的“糧食污染高達(dá)1200萬噸,直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元”。
土壤污染的背后,是糧食安全問題。對于人多地少,并一直難以糧食自足的中國而言,日益嚴(yán)重的土壤污染已經(jīng)實(shí)質(zhì)損害18億畝耕地紅線,或許會給我國帶來新的糧食危機(jī)。
1.5億畝土地受重金屬污染
2006年,國家環(huán)保部與國土資源部組織了一項(xiàng)全國性的土壤污染調(diào)查。
這年夏天,兩部委聯(lián)合形成文件《全國土壤環(huán)境狀況調(diào)查總體方案》,并層層下達(dá)至各地環(huán)境監(jiān)測站,要求各地監(jiān)測人員利用GPS指引,嚴(yán)格按照4×4平方公里的網(wǎng)格化方式采樣。
由此,在接下來的3年多中,全國各地近2萬名工作人員將其所轄土地分成網(wǎng)格化的點(diǎn),采集土壤樣本,拍攝
照片,進(jìn)行樣本分析統(tǒng)計(jì),建立數(shù)據(jù)庫和樣品庫。
到2008年底,全國共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品213754個(gè),獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個(gè),建成全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫。
2009年,國家環(huán)保部編制污染調(diào)查總報(bào)告和各專題報(bào)告,最后“完成12項(xiàng)試點(diǎn)工程、18份研究報(bào)告和7部污染土壤修復(fù)技術(shù)指南草案”。
但是,目前這項(xiàng)耗資高達(dá)10億元的調(diào)查結(jié)果卻始終不向公眾公布。這引發(fā)了廣泛的質(zhì)疑:這是一項(xiàng)怎樣的調(diào)查?為什么不對公眾公開?我國真實(shí)的土地污染狀況如何?
1月31日,北京律師董正偉向環(huán)保部提交政府信息公開申請,要求“公開全國土壤污染情況調(diào)查的數(shù)據(jù)、調(diào)查依據(jù)、污染成因和防止措施以及方式方法”。
目前,董正偉仍未獲得環(huán)保部的回復(fù)。雖然環(huán)保部始終不對公眾公布結(jié)果,但一些相關(guān)文件還是以另一種途徑流傳出來。據(jù)這些文件顯示:在珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū),因工業(yè)“三廢”排放,農(nóng)用化學(xué)品使用,城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,污染物通過大氣、水體進(jìn)入土壤,重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中長期累積,致使局部地區(qū)土壤污染負(fù)荷不斷加大,其中華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染;長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農(nóng)田受多種重金屬污染,致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。
環(huán)保部文件還顯示,對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測時(shí)發(fā)現(xiàn),有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo),超標(biāo)率達(dá)12.1%。
國土資源部的文件表述相仿:目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染,共約1.5億畝;此外,因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝;因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝,其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。
由此,我國“每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元”。
近30%市場大米
鉛超標(biāo)
中國土壤學(xué)專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興說:“現(xiàn)在我國土壤污染比各國都要嚴(yán)重,日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù)30年!
中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室研究員李發(fā)生也持類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為,隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加,中國土壤污染總體上呈加劇趨勢,而土壤污染最直接的后果是損害我國糧食生產(chǎn),“由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)污染,我國糧食每年減產(chǎn)100億公斤”。
在我國,糧食安全始終是第一位的。1月15日,國務(wù)院副總理李克強(qiáng)來到國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研時(shí),便指示要確保我國糧食安全。
但現(xiàn)實(shí)是,我國糧食自給率正出現(xiàn)持續(xù)下降,糧食供給問題應(yīng)引起高度關(guān)注。
1月29日,國務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊副主任透露:“過去9年,國家糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了九連增,這是一個(gè)了不起的奇跡,盡管如此,國家糧食供求總量是趨緊的,近年來谷物進(jìn)口可以用激增來表述,2012年我國糧食進(jìn)口8025萬噸,相當(dāng)于1600億斤。如果按一個(gè)人一年吃800斤糧食,去年相當(dāng)于進(jìn)口的糧食養(yǎng)活了1.9億中國人!
李發(fā)生說:“土壤污染成為我國糧食產(chǎn)量下降的原因之一,而它的嚴(yán)重性同時(shí)在增強(qiáng)。”
與此同時(shí),近年,因糧食污染而引起的公眾事件頻頻見諸報(bào)端。一位要求匿名的土壤研究者告訴時(shí)代周報(bào):“環(huán)保部稱3.6萬公頃耕地受重金屬污染,這是一個(gè)龐大而可怕的數(shù)字,但更可怕的是,這些被污染的耕地仍在種植,其種植的糧食一方面是農(nóng)民自己吃了,大部分則流向了市場。”
據(jù)媒體報(bào)道,2002年,農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心曾對全國市場稻米進(jìn)行安全性抽檢。結(jié)果顯示,其中鉛超標(biāo)率為28.4%,鎘超標(biāo)率則為10.3%。
2007年,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興和他的研究團(tuán)隊(duì),在我國華東、東北、華中、西南、華南和華北六區(qū)的縣級以上市場隨機(jī)采購大米樣品91個(gè),結(jié)果同樣表明:10%左右的市售大米鎘超標(biāo);2008年4月,潘根興研究小組從江西、湖南、廣東等省農(nóng)貿(mào)市場隨機(jī)取樣63份,實(shí)驗(yàn)結(jié)果是,60%以上大米鎘含量超標(biāo)。
針對于此,前述土壤研究者稱:“市場上的大米將近30%鉛超標(biāo),十分之一鎘超標(biāo),這是非常嚴(yán)重的,已經(jīng)給我國糧食安全帶來隱患,這種情況必須改變。國家相關(guān)部委正著手從立法、資金投入上加強(qiáng)對土壤污染的治理!
未來土壤修復(fù)市場或達(dá)千億元
對于為何始于2006年的全國土壤污染調(diào)查,遲遲未向公眾公布結(jié)果,中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)說:“在沒有切實(shí)的處理辦法和法規(guī)出臺前,全國污染土壤狀況一旦公布,將引起不必要的擔(dān)憂和經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)橥寥啦粌H僅是土壤,還涉及到中國出口農(nóng)產(chǎn)品的安全問題,在這些問題之前,怎么公布?”
而另有學(xué)者則認(rèn)為:“2006年的土壤污染調(diào)查在布點(diǎn)上并不科學(xué),取點(diǎn)密度不足,數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存疑,這可能也是未公布的原因之一!
2012年4月,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治》普查技術(shù)方案,開展了新一輪土壤污染狀況調(diào)查,這被稱為2006年調(diào)查的補(bǔ)充,“新調(diào)查將針對密度不足的問題,加密調(diào)查區(qū)域”。上述學(xué)者表示:“2006年的調(diào)查只能算是‘普查’,它可能不會公開,它的意義在于給國家制定決策提供依據(jù)!
2011年,國家有關(guān)部門曾計(jì)劃出臺《土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》,但這份“已經(jīng)通過專家評審”的規(guī)劃最后并無下文,這令許多業(yè)內(nèi)人士相當(dāng)失望。
直到2013年1月24日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》),提出未來5年土壤污染治理的主要目標(biāo)、任務(wù)。
環(huán)保部生態(tài)司副司長朱廣慶透露:“該《工作安排》就是人們之前期待的《土壤環(huán)境保護(hù)‘十二五’規(guī)劃》。這個(gè)文件出臺后,環(huán)保部、發(fā)改委、國土部和農(nóng)業(yè)部等將不再單獨(dú)出土壤環(huán)!濉(guī)劃!
《工作安排》提出:到2015年,全面摸清我國土壤環(huán)境狀況,建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度,初步遏制土壤污染上升勢頭,確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%,并且提出在2014年年底前,各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積,并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上,劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級,建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
高勝達(dá)說:“在更嚴(yán)厲措施的法律出臺之前,《工作安排》為土壤污染修復(fù)提供了一定的法律基礎(chǔ)。據(jù)《工作安排》要求,已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,并對土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)……因而,對土地修復(fù)的市場規(guī)模會有推動!
而此時(shí),市場也開始了對國內(nèi)土壤污染到治理的國家政策動向的另類解讀。
北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理翟立說:“‘毒地’兇猛和國家明確治污的要求讓相關(guān)行業(yè)看到了其中的機(jī)會,目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元……一旦這個(gè)市場正式啟動,未來土壤修復(fù)的市場空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上!
但是,有人對此潑冷水。前述要求匿名的土壤修復(fù)研究員透露:“土壤修復(fù)商業(yè)化還很遙遠(yuǎn)。從資金來源、從業(yè)資質(zhì),到評估體系、監(jiān)督體系,我們還沒有一部完備的‘土壤污染防治法’。缺少了這樣一部法,沒有土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,什么都談不上。據(jù)我所知,國家部門正在作相關(guān)的技術(shù)與法規(guī)研究!
另一名學(xué)者則說:“1.5億畝耕地重金屬超標(biāo)……這個(gè)數(shù)字相當(dāng)可怕,除去這1.5億畝,18億畝耕地紅線恐怕已經(jīng)不保。這已經(jīng)不是土壤的問題,而是國家糧食安全問題。所以,土壤污染防治立法已經(jīng)刻不容緩!
記者:梁為
來源:時(shí)代周報(bào)
-----------國將不國。
-----------癌癥與怪病越來越多,毒太多了,沒有辦法,防不勝防!
-----------太可怕了。治理起來得多少錢呀!