山東省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
日期：2006-06-21 來(lái)源：山東省中醫(yī)管理局
中醫(yī)藥事業(yè)是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是保障人民健康、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。編制和實(shí)施好我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對(duì)于加快我省中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展,更好地為人民健康服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的意義。
一、“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十五”期間，我省中醫(yī)藥行業(yè)全面貫徹黨的衛(wèi)生工作方針和中醫(yī)藥政策，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的重視和支持下，按照規(guī)劃要求，深化改革，開拓創(chuàng)新，中醫(yī)藥事業(yè)得到了較快的發(fā)展。
(一)中醫(yī)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。逐步建立起覆蓋全省城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，并涌現(xiàn)出一批功能健全、特色明顯、設(shè)施配套、管理先進(jìn)、效益突出的中醫(yī)醫(yī)院。2005年與2000年相比，全省中醫(yī)醫(yī)院由125個(gè)發(fā)展到139個(gè)，中醫(yī)醫(yī)院床位由17715張發(fā)展到22550張，人員由26980人發(fā)展到29946人，固定資產(chǎn)由15.94億元發(fā)展到38.08億元，床位使用率由61.91%上升為66.14%，平均住院日由10.67天下降為9.17天，門急診人次由1012萬(wàn)上升為1107萬(wàn)，出院人數(shù)由36.11萬(wàn)上升為52.56萬(wàn)，業(yè)務(wù)收入由13.71億元上升為27.08億元。建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)�？疲▽２�)201個(gè)，在骨傷、中風(fēng)病、
糖尿病、肝病、周圍血管病以及肛腸、腫瘤等疾病的防治方面已顯示出明顯優(yōu)勢(shì)。中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不斷增強(qiáng)，在抗擊非典的斗爭(zhēng)中，中醫(yī)藥發(fā)揮了重要作用。
(二)農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥工作成效顯著。農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全省已建設(shè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院105所， 75.5 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)有中醫(yī)科、中藥房，70%的鄉(xiāng)村醫(yī)生能夠運(yùn)用中西醫(yī)兩法治療農(nóng)村常見(jiàn)病、多發(fā)病�！笆濉逼陂g，建成6個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市、區(qū))，威海市被確定為全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市（地)，煙臺(tái)市被批準(zhǔn)為創(chuàng)建單位。全面實(shí)施“5155農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程”，6萬(wàn)余名鄉(xiāng)村醫(yī)生接受了中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，3萬(wàn)余名獲得合格證書。培訓(xùn)縣級(jí)中醫(yī)院中醫(yī)專科帶頭人200余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)專病技術(shù)骨干400余名。全面推廣了50項(xiàng)農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)，取得了很好的效果。注重發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用，制定并出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)了中醫(yī)藥參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理和指導(dǎo)，中醫(yī)藥參與新農(nóng)合試點(diǎn)工作取得了可喜成效。中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作日益規(guī)范，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，全省80%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠開展中醫(yī)藥服務(wù)，濟(jì)南市歷下區(qū)被確定為有中醫(yī)藥特色的全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。
(三)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。中醫(yī)藥院校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高。山東中醫(yī)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)完成階段性任務(wù)，學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件得到明顯改善。省中醫(yī)藥學(xué)校經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)，升格為高等�？茖W(xué)校。全省現(xiàn)有中醫(yī)藥博士點(diǎn)9個(gè)，博士后流動(dòng)站2個(gè)，碩士點(diǎn)19個(gè)。“十五”期間，全省共培養(yǎng)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生14645人，其中本科生8078人，碩士、博士研究生1306人。中醫(yī)藥師承教育和繼續(xù)教育順利實(shí)施，開展了全國(guó)第三批師承工作，實(shí)施了國(guó)家和省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項(xiàng)目，舉辦了中西醫(yī)結(jié)合研究生班，有28名老中醫(yī)藥專家被確定為師承帶教老師，47名中青年學(xué)術(shù)骨干被確定為繼承人， 20名和40名中醫(yī)藥人員分別被確定為國(guó)家和省級(jí)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。目前，全省共有高級(jí)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員2300余名， 47名中醫(yī)藥專家享受政府特貼，7名專家獲衛(wèi)生部和省有突出貢獻(xiàn)專家稱號(hào)，10名和80名中醫(yī)藥專家分別被授予山東省名老中醫(yī)藥專家和山東省名中醫(yī)藥專家稱號(hào)。
(四)中醫(yī)藥科研取得新成績(jī)。堅(jiān)持繼承發(fā)展，立足自主創(chuàng)新，改善科研支撐條件，中醫(yī)藥科研工作不斷加強(qiáng)。優(yōu)化中醫(yī)藥科技資源配置，組建了山東省中醫(yī)藥研究院。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科9個(gè)，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)。加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，充分利用現(xiàn)有中醫(yī)藥資源和技術(shù)隊(duì)伍，為中藥現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支持，還舉辦了首屆山東中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展及科技成果展示會(huì)，為中醫(yī)藥產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)等機(jī)構(gòu)提供交流平臺(tái)。中醫(yī)藥科研成果豐碩，“十五”期間，全省中醫(yī)藥項(xiàng)目獲獎(jiǎng)400余項(xiàng)，其中，國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)63項(xiàng)，開發(fā)中藥新藥15項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓資金3500多萬(wàn)元，收到良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
(五)中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作穩(wěn)步推進(jìn)。全省中醫(yī)藥對(duì)外交流日趨活躍，合作領(lǐng)域逐步拓寬，已與日本、韓國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、瑞士、俄羅斯等國(guó)家進(jìn)行了教學(xué)、科研、辦醫(yī)友好合作。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，
山東中醫(yī)藥大學(xué)與馬來(lái)西亞中醫(yī)學(xué)院聯(lián)辦7年制本碩連讀班。
(六)中醫(yī)藥法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《
執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》和《山東省中醫(yī)條例》等法律法規(guī)，依法行政，規(guī)范行醫(yī)。順利實(shí)施了中醫(yī)類別考生的醫(yī)師資格考試組織管理工作，截止2005年底，有12097名考生通過(guò)醫(yī)師資格考試，獲得了中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師或助理醫(yī)師資格。加大了對(duì)中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)秩序的檢查和整頓，強(qiáng)化了中醫(yī)醫(yī)療廣告審核審批和監(jiān)督管理，中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)秩序得到明顯改善。
(七)行業(yè)作風(fēng)不斷改善。全省各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重視加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)和精神文明建設(shè)，積極開展文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和向廣東省中醫(yī)院、郭春園等先進(jìn)單位和先模人物學(xué)習(xí)活動(dòng)。加大了自查自糾和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)督導(dǎo)力度，建立完善了行業(yè)自律機(jī)制，行業(yè)作風(fēng)不斷加強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)群眾滿意度不斷提高。
“十五”期間，中醫(yī)藥事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性深層次矛盾仍然存在，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)。一是中醫(yī)藥資源配置不合理，投入相對(duì)不足，優(yōu)勢(shì)潛力發(fā)揮不好；二是中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求，特別是高層次學(xué)術(shù)帶頭人和農(nóng)村基層中醫(yī)藥人才匱乏；三是中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新有待加強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力亟需提高；四是中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督體系不夠健全，有些中醫(yī)藥的政策法規(guī)難以較好落實(shí)，在管理上仍缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段；五是中醫(yī)藥服務(wù)能力有待提高，服務(wù)領(lǐng)域需進(jìn)一步拓寬等。這些問(wèn)題已成為中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，需要進(jìn)一步采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，積極推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，不斷提高防病治病能力，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好地為人民健康服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
(二)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，基本建立起比較完善的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、滿足人民群眾健康需求的中醫(yī)藥服務(wù)體系；中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防病治病能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮重要作用；中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，學(xué)術(shù)水平明顯提高；中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)；中醫(yī)藥資源的利用更
加合理；中醫(yī)藥名牌戰(zhàn)略順利實(shí)施，現(xiàn)代化、國(guó)際化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，力爭(zhēng)我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。
三、“十一五”中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)特色項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)和作用
1.實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，打造山東中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”品牌。 “十一五”末，完成國(guó)家和省級(jí)“優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)100名優(yōu)秀中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干，形成一批“山東名醫(yī)”。強(qiáng)化對(duì)省級(jí)重點(diǎn)專科的監(jiān)督管理，改善支撐條件，擴(kuò)大�？埔�(guī)模，實(shí)施分類指導(dǎo)，使之成為�？苾�(yōu)勢(shì)強(qiáng)、規(guī)范效益好、在省內(nèi)外有一定知名度的品牌�？�，建成20個(gè)省級(jí)“中醫(yī)名科”。在全省建設(shè)10個(gè)“中醫(yī)名院”，使之成為中醫(yī)特色突出，療效優(yōu)勢(shì)顯著的中醫(yī)醫(yī)療、科研、教學(xué)示范中心。
2.發(fā)揮中醫(yī)藥簡(jiǎn)便廉驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，篩選、應(yīng)用、推廣中醫(yī)藥特色診療技術(shù)和適宜技術(shù)�！笆晃濉逼陂g，組織篩選20項(xiàng)臨床療效顯著、特色優(yōu)勢(shì)明顯、價(jià)格相對(duì)低廉的中醫(yī)藥特色診療技術(shù)，逐步在所有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，并對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)幫扶。繼續(xù)做好50項(xiàng)農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作，探索建立推廣機(jī)制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，建立評(píng)價(jià)體系，完善考核監(jiān)督，提高推廣實(shí)效。篩選50項(xiàng)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健適宜技術(shù)，向全省城市社區(qū)居民進(jìn)行推廣。制定政策措施，引導(dǎo)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的中藥飲片和中藥院內(nèi)制劑開展服務(wù)，切實(shí)降低醫(yī)藥費(fèi)用，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
3.開展農(nóng)村中醫(yī)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建成果，加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)水平，力爭(zhēng)在 “十一五”末全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市、區(qū))達(dá)到50個(gè)。鼓勵(lì)有條件的地級(jí)市積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市。啟動(dòng)并開展中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室建設(shè)，建成100個(gè)中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、500個(gè)中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。
4. 充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)規(guī)范，在全省創(chuàng)建50個(gè)有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站)。
5.改善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新支撐條件。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，到“十一五”末建成5個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)學(xué)科、15個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。開展中醫(yī)藥科研實(shí)驗(yàn)室分級(jí)管理，逐步建立中醫(yī)藥科技自主創(chuàng)新和加快發(fā)展的科研平臺(tái)。
6.加強(qiáng)中醫(yī)診療規(guī)范研究。在全省重點(diǎn)中醫(yī)�？平ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)具有中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)的心腦血管病、糖尿病、肝病、周圍血管病、腫瘤等�？疲▽２�)，開展診療方案和臨床療效評(píng)價(jià)體系的研究，進(jìn)一步規(guī)范臨床診療技術(shù)，提高療效水平。
7.開展民間中醫(yī)藥獨(dú)特診療技術(shù)和單驗(yàn)方的整理工作，制定臨床療效評(píng)價(jià)方案，篩選、評(píng)價(jià)一批安全、有效、適宜應(yīng)用的技術(shù)方法、方藥，整理規(guī)范并加以推廣。
8.加快中藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化中藥關(guān)鍵共性技術(shù)研究，篩選培育50個(gè)療效顯著、工藝先進(jìn)、效益突出的院內(nèi)中藥制劑，并在此基礎(chǔ)上，研究開發(fā)安全有效、市場(chǎng)前景良好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥新藥。
(二)優(yōu)化資源配置，完善中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)
1.健全和完善滿足城鄉(xiāng)居民需求的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。按照“調(diào)整、鞏固、完善、提高”的原則，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，堅(jiān)持中醫(yī)辦院方向，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、�？苾�(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院，成為全省或本市中醫(yī)醫(yī)療、技術(shù)指導(dǎo)中心和臨床教學(xué)、科研基地�？h級(jí)中醫(yī)醫(yī)院堅(jiān)持“小綜合、大�？啤钡陌l(fā)展思路，建成中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能較強(qiáng)的中醫(yī)醫(yī)院，成為當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)醫(yī)療和技術(shù)指導(dǎo)中心。突出中醫(yī)藥專科（專病)特色，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。完善中醫(yī)藥服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。積極吸引社會(huì)資金，促進(jìn)民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。加快省級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量建設(shè)，使其在醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量、科研學(xué)術(shù)水平、學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢(shì)和防病治病能力等方面，走在全國(guó)同級(jí)中醫(yī)醫(yī)院前列。充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，加大山東中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院建設(shè)發(fā)展力度，使其成為綜合服務(wù)能力強(qiáng)、醫(yī)療技術(shù)水平高、能夠切實(shí)承擔(dān)起高等中醫(yī)藥院校教學(xué)任務(wù)的附屬醫(yī)院。
�、布涌熘嗅t(yī)藥教學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)。山東中醫(yī)藥大學(xué)按照教學(xué)立校、科研興校、人才強(qiáng)校的發(fā)展思路，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)實(shí)力和水平，逐步發(fā)展成在全國(guó)同類院校中處于先進(jìn)地位，具有一定國(guó)際影響的中醫(yī)藥大學(xué)。加快山東中醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校新校區(qū)建設(shè)，面向農(nóng)村基層和中藥產(chǎn)業(yè)，拓寬專業(yè)口徑，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，順利通過(guò)�？圃u(píng)估。
�、臣涌焐綎|省中醫(yī)藥研究院科研平臺(tái)和臨床基地建設(shè)。完成科研綜合樓建設(shè)任務(wù)，建立山東省中醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)交流中心和標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心，強(qiáng)化中藥制劑、中藥藥理、中藥材及中藥飲片規(guī)范化研究重點(diǎn)學(xué)科與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高中醫(yī)藥科研水平和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)其附屬醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量建設(shè)，使其盡快發(fā)展為規(guī)模適當(dāng)、設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)的科研型省級(jí)中醫(yī)醫(yī)院。
⒋加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合工作。充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合技術(shù)資源和診療優(yōu)勢(shì)作用，不斷提高中西醫(yī)結(jié)合防治疾病和科技創(chuàng)新能力。建設(shè)1-2所中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和5個(gè)中西醫(yī)結(jié)合重點(diǎn)�？�，使之成為全省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療、教學(xué)、科研中心和基地。建立和完善綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)與管理規(guī)范，創(chuàng)建一批綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科。
(三)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平
⒈啟動(dòng)并開展中醫(yī)醫(yī)院分級(jí)管理工作。以提高醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)水平和管理水平為重點(diǎn), 制定和完善中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，提高中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平�！笆晃濉蹦∈屑�(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院要達(dá)到三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，80%的縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)。
�、布訌�(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)和改善縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院急診急救基本設(shè)施條件，開展中醫(yī)醫(yī)院急診科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化急診急救技術(shù)培訓(xùn)，“十一五”期間對(duì)縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院急診科醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)急技能培訓(xùn)。縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院作為院前急救網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，要全部納入當(dāng)?shù)?20院前急救網(wǎng)絡(luò)。
�、臣訌�(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生管理法律法規(guī)和部門規(guī)章，建立健全醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理制度，完善行業(yè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控體系和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立并完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)“院、科、組”三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控組織，逐步形成衛(wèi)生行政部門宏觀監(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常管理的科學(xué)監(jiān)管體系。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、技術(shù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，健全管理組織，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，確保醫(yī)療質(zhì)量逐步提高。
(四)加速中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提高中醫(yī)藥隊(duì)伍素質(zhì)
�、眱�(yōu)化高等中醫(yī)藥教育和中醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)教育資源。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，深化中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革，調(diào)整和優(yōu)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和層次，探索建立符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律的教育模式和培養(yǎng)方式，提高教學(xué)質(zhì)量，多層次培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。加強(qiáng)中醫(yī)藥院校后期臨床教學(xué)基地的管理，開展對(duì)臨床教學(xué)基地的考核評(píng)估工作，提高臨床教學(xué)、實(shí)習(xí)水平和質(zhì)量。
⒉加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。建立和完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，實(shí)施中醫(yī)
住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加速中醫(yī)藥隊(duì)伍知識(shí)和技術(shù)更新，提高臨床防病治病能力。加強(qiáng)在職人員學(xué)歷學(xué)位教育，提高在職中醫(yī)藥人員的整體素質(zhì)。繼續(xù)開展老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，系統(tǒng)整理、研究和傳承老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和診療經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)新一代中醫(yī)藥名家。加快中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)，繼續(xù)舉辦西醫(yī)在職學(xué)習(xí)中醫(yī)研究生班，培養(yǎng)一批高層次中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
�、臣涌燹r(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥管理局《鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育項(xiàng)目管理方案》，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)學(xué)歷教育，實(shí)施農(nóng)村基層優(yōu)秀中醫(yī)成才規(guī)律與臨床經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村基層優(yōu)秀中醫(yī)的成才規(guī)律與臨床經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。繼續(xù)實(shí)施 “5155” 農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)步伐，積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，完成500名縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)專病骨干和5萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)任務(wù)。
(五)加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，提高自主創(chuàng)新能力
�、奔訌�(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究。以豐富中醫(yī)藥理論為目標(biāo)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)證候、病因病機(jī)、辯證方法、藥性理論、針灸效應(yīng)等基礎(chǔ)理論的深入研究，名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)研究以及中醫(yī)藥古典醫(yī)籍和科技文獻(xiàn)的整理研究，完善中醫(yī)藥理論體系構(gòu)架，豐富中醫(yī)藥理論體系內(nèi)涵。
⒉加強(qiáng)中醫(yī)藥防治重大疾病及常見(jiàn)病、多發(fā)病的研究。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)加強(qiáng)周圍血管病、中風(fēng)病、肝病、糖尿病、心腦血管病、骨傷等中醫(yī)藥具有治療優(yōu)勢(shì)疾病的診療方案、臨床療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及作用機(jī)制的研究，不斷提高臨床療效水平。開展對(duì)
艾滋病、惡性腫瘤等重大疾病的中醫(yī)藥研究，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，力爭(zhēng)有所突破。
⒊構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合平臺(tái)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展活力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合，開展多學(xué)科、多領(lǐng)域技術(shù)協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和重點(diǎn)項(xiàng)目的重大突破。加快中醫(yī)藥科研成果的推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高中醫(yī)藥對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科技貢獻(xiàn)率。
(六)構(gòu)建中藥創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化
認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于加快中藥現(xiàn)代化發(fā)展的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮我省中藥資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和利用研究、中藥基礎(chǔ)與應(yīng)用研究以及高新技術(shù)在中藥研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)中的應(yīng)用研究。加快對(duì)道地大宗中藥材和種質(zhì)資源的開發(fā)研究，加強(qiáng)對(duì)我省白花
丹參、
黃精、首烏、
百合等瀕危道地中藥材進(jìn)行保護(hù)和搶救。組織開展全省中藥資源普查，開展中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和中藥飲片規(guī)范化炮制以及中藥關(guān)鍵共性技術(shù)等的研究。配合國(guó)家做好常用中藥道地藥材生產(chǎn)基地、中藥創(chuàng)新藥物基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)中藥現(xiàn)代化。
(七)加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用
⒈充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施，發(fā)揮中醫(yī)藥防治常見(jiàn)病、多發(fā)病臨床療效確切、價(jià)格相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，緩解目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和支付水平比較低的矛盾。開展在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)中發(fā)揮中醫(yī)藥作用的試點(diǎn)工作，對(duì)在新農(nóng)合中提高中醫(yī)藥報(bào)銷比例、降低起付線等相關(guān)政策進(jìn)行積極探索和研究，盡快取得經(jīng)驗(yàn)并推廣。
�、布涌燹r(nóng)村中醫(yī)藥三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院房屋等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善醫(yī)療設(shè)備條件，使之與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，完善綜合服務(wù)功能，提高應(yīng)急能力和中醫(yī)專科建設(shè)水平。充分發(fā)揮縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的龍頭帶動(dòng)和技術(shù)指導(dǎo)作用。積極開展對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥對(duì)口扶持和技術(shù)合作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要結(jié)合自身實(shí)際，突出中醫(yī)藥專�。▽？�)特色，逐步形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。村衛(wèi)生室要有開展中醫(yī)藥服務(wù)的基本設(shè)施，積極應(yīng)用和開展中醫(yī)藥診療技術(shù)，每個(gè)村衛(wèi)生室至少要有一名中醫(yī)或能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生運(yùn)用中西兩法為農(nóng)村居民防治疾病。繼續(xù)開展城市中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村基層工作，重點(diǎn)做好省級(jí)以上重點(diǎn)中醫(yī)專科對(duì)口技術(shù)幫扶工作。
3.發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配置社區(qū)中醫(yī)藥資源，將中醫(yī)藥服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所等基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥設(shè)施配置和人員配備，提高社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)功能，建設(shè)一批具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站)。開展全科醫(yī)師（中醫(yī)類)規(guī)范化培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員中醫(yī)藥基本知識(shí)與技能培訓(xùn)方案，并盡快實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中醫(yī)藥從業(yè)人員、技術(shù)服務(wù)的準(zhǔn)入和中藥飲片、中成藥以及中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。
(八)積極推進(jìn)中醫(yī)藥信息化建設(shè)
重視和加強(qiáng)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，把中醫(yī)藥信息化建設(shè)納入各地中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體目標(biāo)。加強(qiáng)中醫(yī)藥信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加快信息技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、教學(xué)、管理等信息交流的網(wǎng)絡(luò)化，提高中醫(yī)藥行業(yè)的信息管理和信息技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)中醫(yī)藥管理現(xiàn)代化。
(九)積極發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生保健等方面的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變中醫(yī)藥的服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，研究制定中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和具體措施。在鞏固和提高基本醫(yī)療服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，提高中醫(yī)藥在康復(fù)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的服務(wù)能力和水平，積極開展中醫(yī)藥對(duì)亞健康人群的服務(wù)項(xiàng)目。大力開發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品，形成特色品牌優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)、吸納社會(huì)力量和資金參與，共同發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
(十)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)和精神文明建設(shè)
大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)美德，堅(jiān)持“以病人為中心，以質(zhì)量為核心”的服務(wù)宗旨，繼續(xù)開展以“一滿意、四規(guī)范”（“滿意在衛(wèi)生”，“規(guī)范檢查、規(guī)范用藥、規(guī)范收費(fèi)、規(guī)范行為”)為主要內(nèi)容的文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。樹立中醫(yī)藥工作者愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精、樂(lè)于奉獻(xiàn)、文明行醫(yī)的良好形象。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真查處違法亂紀(jì)和行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)和精神文明建設(shè)。
（十一)繁榮中醫(yī)藥學(xué)術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作
注重發(fā)揮中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，建立和完善學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，破除流派、門戶之見(jiàn)，營(yíng)造相互學(xué)習(xí)、共同提高的良好學(xué)術(shù)氛圍。積極開展多渠道、多層次的國(guó)際合作與交流，不斷擴(kuò)大我省中醫(yī)藥的國(guó)際影響。吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資金，共同進(jìn)行中醫(yī)藥研究開發(fā)。東部沿海城市要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地域優(yōu)勢(shì)，帶頭拓寬中醫(yī)藥對(duì)外合作領(lǐng)域，推動(dòng)我省中醫(yī)藥更廣泛地走向世界。
四、保障措施
(一)堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)中醫(yī)工作全行業(yè)管理。健全和完善全省中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督體系，理順中醫(yī)藥行政管理體制，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保障。各級(jí)中醫(yī)藥行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控，打破中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和所有制界限，逐步實(shí)行中醫(yī)藥工作的全行業(yè)管理。建立健全中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)運(yùn)用等方面的管理規(guī)范，嚴(yán)格各項(xiàng)準(zhǔn)入制度，完善中醫(yī)藥技術(shù)規(guī)范，提高中醫(yī)藥行政管理的科學(xué)水平。強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供健康、有序、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行中醫(yī)藥管理職能，把中醫(yī)藥事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)保障措施，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各有關(guān)部門要主動(dòng)關(guān)心和支持發(fā)展中醫(yī)藥，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好中醫(yī)藥工作。進(jìn)一步加大政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，逐步建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的多渠道中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。在衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，提高中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)的比例，并增加中醫(yī)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；在衛(wèi)生重大基本建設(shè)項(xiàng)目中，增加中醫(yī)藥建設(shè)項(xiàng)目份額；在重大科技計(jì)劃中安排更多的中醫(yī)藥項(xiàng)目。注重政府投入與吸引社會(huì)資金相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦中醫(yī)藥事業(yè)的積極性。
(三)深化改革，增強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步改革和完善中醫(yī)藥管理和服務(wù)模式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序、透明協(xié)調(diào)的中醫(yī)藥管理和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，合理配置中醫(yī)藥資源，提高利用效率，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，為多方面參與和支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。積極吸引社會(huì)資金發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，逐步建立以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的中醫(yī)辦醫(yī)體制。加快中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，深化中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)人事制度、分配制度和后勤服務(wù)社會(huì)化的改革。積極推行全員聘用制、任期制等新的用人辦法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。打破平均主義，堅(jiān)持按勞分配、多種分配方式共存的分配制度。建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，推行成本核算，降低中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
(四)制定促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的政策和管理制度。在建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系的過(guò)程中，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)作用。建立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，充實(shí)和調(diào)整中醫(yī)診療項(xiàng)目，合理提高中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價(jià)格。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，合理配置中醫(yī)藥資源。在城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)等方面，制定符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、保護(hù)和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在中成藥、醫(yī)院中藥制劑、中藥飲片、中藥材管理等方面制定體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理辦法，探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。
(五)做好計(jì)劃的實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)。各級(jí)政府要把中醫(yī)藥事業(yè)“十一五”規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，堅(jiān)持 “中西醫(yī)并重”的方針，對(duì)規(guī)劃中提出的重點(diǎn)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持。根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，制定實(shí)施辦法，并在財(cái)務(wù)預(yù)算和資金安排上給予保證，確保計(jì)劃的實(shí)施。各市衛(wèi)生、中醫(yī)主管部門要根據(jù)本規(guī)劃，從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定相應(yīng)的實(shí)施方案，分級(jí)負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施。建立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施的分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)督和評(píng)估制度。
