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養(yǎng)正私塾:專家解讀新《義務(wù)教育法》

6月29日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(修訂案)》。這是自1986年《義務(wù)教育法》實(shí)施20年來(lái)的首次重大修訂。新《義務(wù)教育法》分為總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任及附則8章,共63條,將于今年9月1日開始實(shí)施。
    新法出臺(tái),有哪些亮點(diǎn)和突破?它的實(shí)施將對(duì)福建省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?為此,記者走訪了省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任賴祖勝。

    均衡發(fā)展 平等教育

    新《義務(wù)教育法》第四條 凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。

    第六條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件,并采取措施,保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育,保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。

    第二十二條 縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展,縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距,不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。

    賴祖勝:提到義務(wù)教育,人們往往認(rèn)識(shí)到它是普及教育、免費(fèi)教育、強(qiáng)制教育,但同時(shí)要看到它還是平等教育,而這正是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性。平等教育,對(duì)于適齡兒童、少年來(lái)說,是享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,對(duì)于政府和教育部門來(lái)說,則是必須努力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。《義務(wù)教育法》有關(guān)平等教育以及要求義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)定分量很重,有十幾個(gè)條款之多,比如規(guī)定適齡兒童少年“依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利”,要求“改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件”,不得分設(shè)“重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校、重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”,“均衡配置學(xué)校師資力量”,“均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”,對(duì)“均衡發(fā)展?fàn)顩r”進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)外來(lái)工子女“提供平等接受義務(wù)教育的條件”等等。這些規(guī)定非常有針對(duì)性,是這次立法的一大亮點(diǎn)。

    目前,從全國(guó)情況看,義務(wù)教育不均衡的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì),就預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)來(lái)說,農(nóng)村小學(xué)僅是城市小學(xué)的38%。我省的情況也是這樣,若將我省發(fā)展最好的5個(gè)城區(qū)(廈門市除外)與最差的5個(gè)農(nóng)村縣相比,情況更為驚人,前者平均每生為214元,后者平均每生僅為20元,相差10倍多。另外,就小學(xué)教職工的編制來(lái)說,城區(qū)小學(xué)師生比為1∶19,縣鎮(zhèn)小學(xué)為1∶21,農(nóng)村小學(xué)為1∶23,農(nóng)村辦學(xué)分散,教師編制反而更少,顯然不合理。辦學(xué)條件的懸殊更是不言而喻了。而在城區(qū),學(xué)校之間也存在發(fā)展不均衡的問題。群眾反映強(qiáng)烈的擇校問題長(zhǎng)期難以解決。

    在如何做好義務(wù)教育均衡發(fā)展問題上,前不久,省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委請(qǐng)省教育、財(cái)政、發(fā)展改革、人事、編制等部門座談,教育部門已經(jīng)提出了一些解決思路,如,制定分地區(qū)分年度推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作規(guī)劃;逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化;嚴(yán)禁以實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班等名義舉辦重點(diǎn)班、快慢班;逐步將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)分配到初中校;建立中小學(xué)校長(zhǎng)定期交流輪換制度;實(shí)行城鄉(xiāng)一體化并適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜的教師編制標(biāo)準(zhǔn);教育督導(dǎo)部門定期對(duì)學(xué)校間的差距進(jìn)行逐校監(jiān)測(cè)分析等等。

    經(jīng)費(fèi)保障

    新《義務(wù)教育法》第四十二條 國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。

    第四十四條 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi),由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。

    賴祖勝:1986年的《義務(wù)教育法》施行以來(lái),投入不足問題,包括公用經(jīng)費(fèi)短缺、學(xué)校危房和欠債、教師工資不能按時(shí)發(fā)放等,一直困擾著義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展,這是造成教育亂收費(fèi)的重要原因之一。切實(shí)依法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,正是促成這次《義務(wù)教育法》修改的一大因素。這次新法第六章用9條16款來(lái)規(guī)定“經(jīng)費(fèi)保障”,無(wú)疑也是一大亮點(diǎn)。

    新法在保留舊法投入“三個(gè)增長(zhǎng)”規(guī)定的同時(shí)還提出,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入由“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)”,并特別規(guī)定農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由“各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”。建立“共擔(dān)”、“分擔(dān)”的投入機(jī)制,是多年來(lái)很多專家學(xué)者、教育工作者的強(qiáng)烈呼吁和迫切要求,通過這次立法,終于得以確立。

    近年來(lái),我省不斷加大對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入,在危房改造、改善辦學(xué)條件等方面取得了一定成效。今年,我省比中央要求提前一年免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi),共投入了6億元,省級(jí)財(cái)政承擔(dān)了4.29億元。在此基礎(chǔ)上,我省“兩免一補(bǔ)”工作再次提速,從今年秋季入學(xué)起,全省共有15.3萬(wàn)余名農(nóng)村低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生和特教學(xué)校學(xué)生可享受免費(fèi)教科書。但是,我們?nèi)砸吹剑度氩蛔銌栴}仍然突出,如每年都有一些縣(市、區(qū))投入沒有達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”,有的地方用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金抵頂預(yù)算內(nèi)撥款,安排的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)未能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)等。新法規(guī)定“在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列”,這將大大增加經(jīng)費(fèi)投入的透明度。

    新法還在法律責(zé)任一章中,專門規(guī)定有關(guān)部門和地方政府“未履行對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)的,由國(guó)務(wù)院或者上級(jí)地方人民政府責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”。這也說明,加強(qiáng)監(jiān)督是今后切實(shí)落實(shí)《義務(wù)教育法》,依法保障經(jīng)費(fèi)投入的一項(xiàng)重要工作。

    政府職責(zé)

    新《義務(wù)教育法》第七條 義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,縣級(jí)人民政府為主管理的體制。

    第九條 發(fā)生違反本法的重大事件,妨礙義務(wù)教育實(shí)施,造成重大社會(huì)影響的,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

    賴祖勝:這次新法還有一個(gè)亮點(diǎn),是強(qiáng)調(diào)政府職責(zé),并使義務(wù)教育的管理層次得到很大提升。國(guó)務(wù)院在2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出,“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主的體制”,這次新法規(guī)定的體制與此有明顯區(qū)別,強(qiáng)調(diào)了中央政府和省級(jí)政府的職責(zé)。新法明確了由省級(jí)政府“統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施”,縣級(jí)政府“為主管理”的職責(zé),改變了過去包攬一切的“以縣為主”的提法!耙钥h為主”實(shí)際上是把包括經(jīng)費(fèi)投入在內(nèi)的義務(wù)教育主要責(zé)任交給縣級(jí)政府,造成不合理的“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

    在新法第六章經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定中,還明確了省級(jí)政府“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)”經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任。因此,今后省級(jí)政府必須依法承擔(dān)起這一重要職責(zé)。

    另外,這次新法第九條所設(shè)立的“問責(zé)制度”也引起人們普遍關(guān)注,該條規(guī)定對(duì)于違反本法造成重大社會(huì)影響的事件,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府或者政府教育行政部門負(fù)責(zé)人“應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。這在我國(guó)其他立法中是沒有先例的,也是全國(guó)人大在審議時(shí)新增加的規(guī)定。

    1986年實(shí)施的《義務(wù)教育法》對(duì)于有些地方政府和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題難以處理,以至于被稱為“軟法”。這次新法“問責(zé)制度”的確立,無(wú)疑傳遞了這樣一個(gè)重要信號(hào),即必須強(qiáng)化政府的職責(zé),在實(shí)施依法治國(guó)基本方略的今天,政府的行為必須承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。 (記者 包騫 實(shí)習(xí)生 陳燁)
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