去年年末，由公安部統(tǒng)一指揮調度的一場大規(guī)模的打擊假藥的行動在170個城市中展開，破獲案件1287起、抓獲犯罪嫌疑人1776名、價值超過20億元的假藥案及制造假藥產業(yè)鏈由此浮出水面。
令人吃驚的是，看似無用的藥盒卻在整個假藥產業(yè)鏈中起著重要的作用，有專家稱，管住了藥盒即是管住了源頭，建議藥廠把控住包材。不過近日南都記者采訪藥企和藥監(jiān)系統(tǒng)諸多業(yè)內人士時他們則表示，目前外包的藥盒生產，監(jiān)管起來存在很大難度。
空藥盒之原罪
根據(jù)公安部官網(wǎng)提供的資料，犯罪分子制售假藥的手段可謂五花八門：有的不法分子收購真藥包裝材料等，利用低檔原料藥、鹽水、過期藥等自行灌裝、勾兌、改批號，生產假藥；有的不法分子為增強藥效，添加國家嚴令禁止、嚴重危害人體健康的醋酸
潑尼松、
布洛芬等化學成分；有的不法分子偽造批文生產假藥；有的不法分子在生產假藥的同時，以來料加工方式生產假藥賺取加工費；有的不法分子利用價格較為低廉的藥品重新包裝，冒充價格昂貴的進口藥銷售。
從查獲情況看，現(xiàn)在假藥市場已形成了一條利益鏈，各個環(huán)節(jié)的關鍵就是巨大的利潤。在這條利益鏈中，最底層的是醫(yī)院清潔工，第二層是負責到每家醫(yī)院收購藥盒的中間人，第三層是收購包裝盒的批發(fā)商，第四層是假藥商。據(jù)此，有專家表示，要有效打擊假藥，就需要從醫(yī)藥包材這個關鍵的環(huán)節(jié)著手。
據(jù)公安系統(tǒng)相關人士介紹，制售假藥的空藥盒大多收購自一些醫(yī)院，真藥用完后，包裝盒、說明書被保潔員等人收集售出。一種進口抗
乳腺癌的藥物赫賽汀的空藥盒，回收價高達2000元/個，比800元一個的茅臺空瓶貴多了。據(jù)了解，收購藥盒者會事先告訴醫(yī)院的保潔人員，要收集沒有損壞包裝和防偽標簽的藥盒，便于制假時恢復包裝。另外，還有各類的包裝企業(yè)為假藥販子提供包裝方面的服務。
那么，藥品生產企業(yè)對藥盒的外包裝有沒有掌控權呢？
某北方藥企的負責人向記者表示，目前很多藥企，包括他們在內，為了降低成本，藥盒的生產大部或全部都是外包的。而藥企與這些藥盒生產企業(yè)之間，只是單純的甲方乙方關系，掌控力不強，如果這些包裝生產企業(yè)將正規(guī)的包裝提供給包括假藥販子在內的第三方，他們根本管不了。
管住源頭存在
盲點
不難發(fā)現(xiàn)一個小小的藥盒在制假中起到了很大的作用，因此，中國政法大學教授曲新久對記者表示，如果能管住藥品包裝盒，也就在一定程度上減少了假藥的制造和銷售，這能減輕警方的工作量，起到一定的預防效果。因此，對于藥品包裝盒應該加以管理，尤其是在醫(yī)院等源頭上，就應該有一定的管控措施，得有法規(guī)條例來約束之，如應該怎樣回收、銷毀等等，甚至可以要求制藥公司參與回收，畢竟這些藥盒所對應的真藥價格不菲，而且制藥公司也要維護自己的聲譽。這樣醫(yī)院、藥廠等主體多管齊下，自然容易事半功倍，減少假藥禍害人。
但是，這種想法醫(yī)藥行業(yè)業(yè)內人士均覺得，在現(xiàn)有的體制和法律下，真正執(zhí)行起來頗具難度。還有人建議，管住醫(yī)藥包裝盒的最好方法就是讓企業(yè)自己生產藥盒，但前述藥企負責人明確對記者表示，在醫(yī)藥行業(yè)競爭這么激烈的前提下，還要企業(yè)撥出一部分成本自己建一條幾乎無利可圖的藥盒生產線基本不太現(xiàn)實。據(jù)了解，從零開始，做一條藥盒生產線從采購設備到裝配再到最終能投入使用，少則幾十萬，多則上百萬，這還不算人員培訓與場地等無形的投入。也有人建議搞一次性藥盒，但新設備的成本不知從何而出。
根據(jù)警方調查，一些不法分子專門從醫(yī)院收購藥盒，而各家醫(yī)院在這一環(huán)節(jié)上幾乎都沒有采取任何防范措施。而有藥監(jiān)局的相關人士對南都記者表示，目前我國藥品的包裝上賦以電子監(jiān)管碼，通過藥品的這一“身份證碼”，在中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)上可追溯其從生產企業(yè)出廠后的流程。但這種監(jiān)管主要是針對正規(guī)的藥企，并且，這種方式并未延續(xù)到藥品的銷售終端藥店和醫(yī)院，無法對后兩者形成有效的監(jiān)管。同時，該相關人士也表示說，就藥監(jiān)局目前的人力資源，對于正規(guī)藥企的監(jiān)管還比較吃力，對于無所不用其極的假藥販子，單就藥盒一項，管理起來頗為吃力。“真正有效的監(jiān)管肯定是從源頭上管住，但相關監(jiān)管部門不可能老蹲在醫(yī)院盯著他們怎么處理藥盒，或者跑包裝生產廠查他們藥盒都賣給誰。”他最后補充了一句。
記者：侯睿之 陳婷
來源：南方都市報
