傳統(tǒng)醫(yī)藥法草案已經(jīng)起草完成
杜海嵐
傳統(tǒng)醫(yī)藥法律草案要建立五大基本制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥繼承發(fā)展的扶持保障制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)準(zhǔn)入制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥人才培養(yǎng)教育制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥管理制度
● 建立傳統(tǒng)醫(yī)藥的資源與知識(shí)保護(hù)制度
立法保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥是申遺的必要條件
《中華人民共和國(guó)憲法》第21條規(guī)定：國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥……
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直致力于對(duì)以中醫(yī)藥為代表的中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)、繼承和發(fā)展，并于2003年10月實(shí)施了《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》。
前不久，傳統(tǒng)醫(yī)藥入選了我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作推薦項(xiàng)目名錄，國(guó)家中醫(yī)藥管理局已正式向文化部上報(bào)了《中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，準(zhǔn)備將中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥“打包”申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
通過(guò)立法對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥實(shí)施保護(hù)，是申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)，是必要條件。國(guó)家中醫(yī)藥管理局國(guó)際合作司司長(zhǎng)沈志祥如是說(shuō)。
然而我國(guó)至今沒(méi)有一部專門的傳統(tǒng)醫(yī)藥綜合性法律，現(xiàn)行的中醫(yī)藥條例的效力和位價(jià)又比較低，許多傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域中存在的問(wèn)題無(wú)法通過(guò)條例得到解決，國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)佘靖日前表示，因此急需一部專門的傳統(tǒng)醫(yī)藥法律來(lái)對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥實(shí)施保護(hù)、扶持、規(guī)范和發(fā)展。
現(xiàn)行法律法規(guī)有礙傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展
據(jù)了解，目前除中醫(yī)藥條例外，與傳統(tǒng)醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)總體上看內(nèi)容比較分散、不系統(tǒng)，特別是體現(xiàn)傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點(diǎn)不夠，在許多方面還存在空白，對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥的扶持、保護(hù)、發(fā)展還很不夠。比如在民族醫(yī)藥和中藥資源保護(hù)以及傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在法律空白，尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，現(xiàn)行的專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特殊性基本沒(méi)有體現(xiàn)，難以提供有效的保護(hù)。其次，現(xiàn)行的涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律法規(guī)，主要是參照西醫(yī)西藥的模式制定的，無(wú)法有效體現(xiàn)中醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律，在一定程度上不僅起不到保護(hù)作用，反而還可能會(huì)制約傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展。另外，由于現(xiàn)行的涉及傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律法規(guī)更多的是規(guī)范、管制，缺乏有效的保護(hù)、發(fā)展措施，在一定程度上也制約了傳統(tǒng)醫(yī)藥的健康發(fā)展。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局人事與政策法規(guī)司副司長(zhǎng)桑濱生說(shuō)，鑒于現(xiàn)行的一系列相關(guān)法律法規(guī)還存在著上述諸多問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展的需要，因此亟待制定一部全面系統(tǒng)的傳統(tǒng)醫(yī)藥專門法，進(jìn)一步建立健全傳統(tǒng)醫(yī)藥法律法規(guī)體系。
當(dāng)前世界上已經(jīng)有越來(lái)越多的國(guó)家開始重視對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的立法管理，在第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上通過(guò)的《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)全球戰(zhàn)略決議》中，世界衛(wèi)生組織敦促會(huì)員國(guó)根據(jù)既定的國(guó)家立法機(jī)制，酌情制定和實(shí)施關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥的國(guó)家政策和法律，以支持適當(dāng)使用傳統(tǒng)醫(yī)藥并根據(jù)本國(guó)情況將其納入國(guó)家衛(wèi)生保健體系。
我國(guó)是傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)源地之一，是傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展中具有舉足輕重的地位，面臨國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展形勢(shì)，保障以中醫(yī)藥為代表的我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展并最終走向世界，迫切需要制定一部傳統(tǒng)醫(yī)藥法，使我國(guó)成為名副其實(shí)的世界傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。
立法宗旨：保護(hù)扶持、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理
據(jù)桑濱生介紹，去年3月國(guó)家中醫(yī)藥管理局成立了傳統(tǒng)醫(yī)藥立法領(lǐng)導(dǎo)小組和傳統(tǒng)醫(yī)藥立法辦公室，正式啟動(dòng)了傳統(tǒng)醫(yī)藥立法工作，目前傳統(tǒng)醫(yī)藥法草案已經(jīng)起草完成。他說(shuō)，傳統(tǒng)醫(yī)藥法是以保障人民群眾健康為目標(biāo)，以遵循傳統(tǒng)醫(yī)藥特點(diǎn)及自身發(fā)展規(guī)律為主線，以保護(hù)、扶持、發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥和規(guī)范傳統(tǒng)醫(yī)藥管理為重點(diǎn)的一部法律。傳統(tǒng)醫(yī)藥法的立法宗旨是：保護(hù)扶持、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理。
傳統(tǒng)醫(yī)藥法起草工作立足于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，針對(duì)實(shí)際工作中存在的主要問(wèn)題設(shè)計(jì)傳統(tǒng)醫(yī)藥法的基本制度，依據(jù)傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律制定傳統(tǒng)醫(yī)藥法的法條，立法內(nèi)容包括中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合。法律草案以促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，堅(jiān)持傳統(tǒng)醫(yī)和傳統(tǒng)藥統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決好傳統(tǒng)醫(yī)藥繼承與發(fā)展、發(fā)展與管理的關(guān)系。
據(jù)了解，傳統(tǒng)醫(yī)藥法律草案共有13章90條，分為總則、傳統(tǒng)醫(yī)藥服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員與技術(shù)準(zhǔn)入、教育、科學(xué)研究、傳統(tǒng)藥及相關(guān)產(chǎn)品、傳統(tǒng)醫(yī)藥資源與知識(shí)保護(hù)、對(duì)外交流與合作、民族醫(yī)藥與中西醫(yī)結(jié)合、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
規(guī)范12個(gè)問(wèn)題，建立5大基本制度
桑濱生說(shuō)，我們希望通過(guò)立法能夠把黨和國(guó)家關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來(lái)，并建立起符合傳統(tǒng)醫(yī)藥特點(diǎn)和自身發(fā)展規(guī)律的管理制度。
傳統(tǒng)醫(yī)藥法律草案將對(duì)如下12個(gè)問(wèn)題予以規(guī)范：
黨和國(guó)家關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)的方針、政策，原則、制度缺乏國(guó)家法律集中概括和全面明確的問(wèn)題；黨的“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針及國(guó)家保護(hù)扶持傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展的政策，缺乏有力措施貫徹落實(shí)的問(wèn)題；現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥的規(guī)定存在空白、分散、交叉、矛盾等不協(xié)調(diào)的問(wèn)題；現(xiàn)行傳統(tǒng)醫(yī)藥的管理體制與機(jī)制不能適應(yīng)傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展需要的問(wèn)題；現(xiàn)行傳統(tǒng)醫(yī)藥管理制度尚未充分體現(xiàn)傳統(tǒng)醫(yī)藥的特點(diǎn)及自身發(fā)展規(guī)律的問(wèn)題；傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展模式尚不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題；傳統(tǒng)醫(yī)藥的醫(yī)療服務(wù)模式與傳統(tǒng)醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)及其規(guī)律不完全適應(yīng)的問(wèn)題；傳統(tǒng)醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式尚不完全符合傳統(tǒng)醫(yī)藥人才成長(zhǎng)特點(diǎn)及其規(guī)律的問(wèn)題；傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承不足、創(chuàng)新不夠的問(wèn)題；傳統(tǒng)醫(yī)與傳統(tǒng)藥結(jié)合不緊密，傳統(tǒng)藥多頭管理影響傳統(tǒng)醫(yī)藥全面發(fā)展的問(wèn)題；中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題；傳統(tǒng)醫(yī)藥資源與知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)的問(wèn)題。
通過(guò)制定傳統(tǒng)醫(yī)藥法我們將建立起五大基本制度，即建立傳統(tǒng)醫(yī)藥繼承發(fā)展的扶持保障制度；建立傳統(tǒng)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員和技術(shù)準(zhǔn)入制度；建立傳統(tǒng)醫(yī)藥人才培養(yǎng)教育制度；建立傳統(tǒng)醫(yī)藥管理制度；建立傳統(tǒng)醫(yī)藥的資源與知識(shí)保護(hù)制度。
（來(lái)自法制日?qǐng)?bào) 2006年3月22日)
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