作者：時(shí)梁
導(dǎo)語(yǔ)
香港中醫(yī)院事件，是指2000年2月至2004年7月發(fā)生在香港的香港中醫(yī)院從策劃到簽約到開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)、迅速壯大盈利，再到引起官司直至被迫倒閉的事件。一方面，香港中醫(yī)院在為回歸后香港滿(mǎn)足市民對(duì)道地中醫(yī)藥的需求、培養(yǎng)當(dāng)代中醫(yī)臨床人才、興建中醫(yī)醫(yī)療經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、邁出中醫(yī)藥國(guó)際化步伐等方面所作的探索和努力，被海內(nèi)外所矚目；另一方面，它所經(jīng)歷的官司，是香港自英國(guó)人統(tǒng)治以來(lái)英聯(lián)邦司法體系直面的首例關(guān)于中醫(yī)行醫(yī)方面的官司，也是香港回歸后特別是香港《中醫(yī)藥條例》正式實(shí)施后審理的第一個(gè)司法案例，更是沒(méi)有前案可循的香港同類(lèi)官司的第一個(gè)案例。具有戲劇性并耐人尋味的是，被控方香港中醫(yī)院名下的兩起同時(shí)發(fā)生、性質(zhì)相同的訴訟案件，卻獲得了性質(zhì)截然不同的兩種司法判決結(jié)果。
因此，香港中醫(yī)院事件就不可避免的將為歷史所關(guān)注，為后人所借鑒。
1事件背景
2000年2月，江蘇揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)與香港亞洲醫(yī)藥集團(tuán)有限公司簽署合作成立香港中醫(yī)院意向書(shū)。同年6月，江蘇揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)與香港亞洲醫(yī)藥集團(tuán)有限公司簽署正式合作協(xié)議及合同書(shū)。同年7月10日，香港中醫(yī)院(亞洲)有限公司在香港正式注冊(cè)成立。至此，香港的歷史上第一所中醫(yī)院宣告誕生。
由于該院自開(kāi)業(yè)沒(méi)有設(shè)住院部(住院部計(jì)劃在2003年成立)而只有門(mén)診業(yè)務(wù)，按香港法律，只須作商業(yè)注冊(cè)，而毋須在衛(wèi)生署醫(yī)管局作醫(yī)院注冊(cè)，但其從業(yè)醫(yī)生須在衛(wèi)生署報(bào)備。
香港中醫(yī)院的業(yè)務(wù)模式為當(dāng)?shù)赜行嗅t(yī)資格的中醫(yī)師表列中醫(yī)師在大陸中醫(yī)臨床專(zhuān)家的指導(dǎo)下進(jìn)行中醫(yī)診療活動(dòng)。香港中醫(yī)院旗下各門(mén)診部均按內(nèi)地正規(guī)中醫(yī)院門(mén)診部模式設(shè)掛號(hào)分診、各種診室、治療室和藥房，并配有X線(xiàn)機(jī)、心電圖、B超等一般檢查項(xiàng)目。香港中醫(yī)院的大陸中醫(yī)臨床專(zhuān)家來(lái)自于與香港中醫(yī)臨床教學(xué)研究院有合作關(guān)系的內(nèi)地各中醫(yī)藥大學(xué)及中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院。香港中醫(yī)藥臨床教學(xué)研究院是經(jīng)過(guò)注冊(cè)的非盈利性教學(xué)研究機(jī)構(gòu)。香港中醫(yī)院作為香港中醫(yī)藥臨床教學(xué)研究院的臨床基地。大陸專(zhuān)家在中醫(yī)院的業(yè)務(wù)性質(zhì)屬學(xué)術(shù)交流專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。
2000年8月、9月，香港中醫(yī)院與中國(guó)中醫(yī)研究院廣安門(mén)醫(yī)院、浙江省中醫(yī)院、南京中醫(yī)院、天津南開(kāi)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等分別簽署技術(shù)合作協(xié)議書(shū)，同意選派中醫(yī)專(zhuān)家赴港指導(dǎo)交流。同年10月27日至11月27日，浙江省衛(wèi)生廳率領(lǐng)浙江省著名中醫(yī)專(zhuān)家代表團(tuán)共25名(第一批13人、第二批12人)，應(yīng)邀赴港，開(kāi)展為期一個(gè)月的“浙江省名醫(yī)學(xué)術(shù)交流月”，在香港中醫(yī)院總門(mén)診部?jī)?nèi)舉行學(xué)術(shù)交流和義診宣傳活動(dòng)，接待患者逾5000人次，為香港中醫(yī)院總門(mén)診部試營(yíng)業(yè)階段，帶來(lái)了近80萬(wàn)港幣營(yíng)業(yè)額。新華通訊社、《大公報(bào)》、《文匯報(bào)》、《公正報(bào)》、亞洲電視臺(tái)、中國(guó)新聞社等多家新聞媒體均對(duì)醫(yī)院試運(yùn)營(yíng)的消息予以醒目的宣傳報(bào)道，對(duì)香港中醫(yī)院弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥文化的精神與舉措，予以肯定。同年11月5日，天津中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院院長(zhǎng)率部下5人赴港，參觀(guān)香港中醫(yī)院總門(mén)診部，并簽署技術(shù)合作協(xié)議書(shū)，同意出任香港中醫(yī)院院長(zhǎng)及參與入股，合作經(jīng)營(yíng)香港中醫(yī)院。
2000年11月12日，香港《東方日?qǐng)?bào)》刊出一篇名為《浙江名醫(yī)借義診賺錢(qián)》的文章。為此香港入境事務(wù)處派人到香港中醫(yī)院總門(mén)診部進(jìn)行調(diào)查。香港中醫(yī)院(亞洲)有限公司立即在各大報(bào)章發(fā)表聲明并召開(kāi)記者招待會(huì)澄清事實(shí)，香港入境事務(wù)處調(diào)查后證實(shí)并沒(méi)有違法問(wèn)題。同年12月28日，香港中醫(yī)院總門(mén)診部在九龍紅坳黃埔花園中藥城內(nèi)正式開(kāi)業(yè)。同時(shí)，中醫(yī)院召開(kāi)了“中醫(yī)藥走向新世紀(jì)”學(xué)術(shù)論壇會(huì)議，邀請(qǐng)了100多名來(lái)自中國(guó)各地的中醫(yī)藥界代表參加了學(xué)術(shù)討論會(huì)。
2001年3月28日，香港中醫(yī)院總門(mén)診部舉辦“天津名醫(yī)周”，邀請(qǐng)?zhí)旖蚴行l(wèi)生局率天津名醫(yī)(包括天津南開(kāi)醫(yī)院、天津中醫(yī)醫(yī)院、天津中醫(yī)藥研究院等專(zhuān)家)赴港開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、指導(dǎo)活動(dòng)，當(dāng)月總門(mén)診部營(yíng)業(yè)額達(dá)150萬(wàn)港幣。同年6月30日，香港浸會(huì)大學(xué)中醫(yī)學(xué)院舉辦“中醫(yī)藥學(xué)術(shù)會(huì)議”，香港中醫(yī)院(亞洲)有限公司作為最大的支持和協(xié)辦單位，并獲頒特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)杯。8月，遼寧中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院派出首批合作專(zhuān)家赴港，在香港中醫(yī)院總門(mén)診部?jī)?nèi)舉辦了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”義診和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，當(dāng)月?tīng)I(yíng)業(yè)額突破港幣310萬(wàn)。10月6日，香港中醫(yī)院第一家特許經(jīng)營(yíng)門(mén)診部“荃灣門(mén)診部”正式成立應(yīng)診，該院由香港其他投資者投資，由總院管理經(jīng)營(yíng)，該院由遼寧中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院負(fù)責(zé)技術(shù)合作并派遣指導(dǎo)專(zhuān)家。首月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)86萬(wàn)港幣；2001年10月至2002年6月期間營(yíng)業(yè)額總數(shù)突破1000萬(wàn)港幣，上繳總院各項(xiàng)費(fèi)用超過(guò)200萬(wàn)。12月28日，由原香港亞洲醫(yī)藥集團(tuán)有限公司全資附屬的“中國(guó)名醫(yī)專(zhuān)科專(zhuān)病醫(yī)療院”與香港中醫(yī)院(亞洲)有限公司簽署合作協(xié)議，成立第二家特許經(jīng)營(yíng)門(mén)診部，名為“香港中醫(yī)院尖沙咀門(mén)診部”，該院由天津南開(kāi)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院負(fù)責(zé)技術(shù)合作并派遣指導(dǎo)專(zhuān)家，首月?tīng)I(yíng)業(yè)額為90萬(wàn)港幣；2001年12月至2002年6月期間的7個(gè)月，營(yíng)業(yè)額達(dá)800萬(wàn)港幣，為總院上繳利潤(rùn)160萬(wàn)。
2002年2月香港中醫(yī)院總門(mén)診部由紅坳中藥城遷址至香港中環(huán)，新址占地17000英尺共4層樓，是香港有史以來(lái)規(guī)模最大的中醫(yī)門(mén)診部。同年1月，國(guó)家中醫(yī)藥管理局下發(fā)文件《加強(qiáng)對(duì)港澳地區(qū)醫(yī)療合作的管理》，要求全國(guó)中醫(yī)院校對(duì)港澳地區(qū)合作須先報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局審批，香港亞洲醫(yī)藥集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人和遼寧中醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)趕赴北京，與國(guó)家中醫(yī)藥管理局國(guó)際合作司領(lǐng)導(dǎo)面談中醫(yī)院合作問(wèn)題，國(guó)際合作司建議成立臨床教學(xué)院，以教學(xué)名義派赴專(zhuān)家赴港。其后香港亞洲醫(yī)藥集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人在港注冊(cè)成立了香港中醫(yī)藥臨床教學(xué)研究院(非牟利機(jī)構(gòu))，由教學(xué)研究院邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家派赴香港中醫(yī)院，并計(jì)劃聯(lián)同各大中醫(yī)院校，在香港中醫(yī)院內(nèi)開(kāi)展“百名杰出中醫(yī)訓(xùn)練計(jì)劃”。
同年6月，香港中醫(yī)院(亞洲)有限公司簽署第三家特許經(jīng)營(yíng)門(mén)診部，名為“香港中醫(yī)院北角門(mén)診部”，計(jì)劃由長(zhǎng)春中醫(yī)學(xué)院等作為技術(shù)合作單位，派出10名中醫(yī)專(zhuān)家作指導(dǎo)；9月在新界沙田開(kāi)設(shè)第4家特許經(jīng)營(yíng)門(mén)診部，與
黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)簽署合作協(xié)議，計(jì)劃選派10名專(zhuān)家。與此同時(shí)，香港中醫(yī)院總門(mén)診部與香港著名西醫(yī)醫(yī)院法國(guó)醫(yī)院洽談住院部合作項(xiàng)目。法國(guó)醫(yī)院現(xiàn)有1000張床位，擬將其中200張床位與香港中醫(yī)院合作開(kāi)設(shè)中西醫(yī)結(jié)合住院服務(wù)。
至此，香港中醫(yī)院已是全香港規(guī)模最大，專(zhuān)業(yè)力量最強(qiáng)的正規(guī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。截止到2002年6月，考慮到整體發(fā)展的需要，香港中醫(yī)院租下港島灣仔金銀大廈全座23層共70000平方英尺作為總部大樓，大樓包括教學(xué)中心、培訓(xùn)中心、中心藥庫(kù)、專(zhuān)家宿舍、會(huì)議中心、中醫(yī)藥文化圖片教育展示中心等。
2事件經(jīng)過(guò)
2002年6月27日，香港《壹周刊》刊出一篇題為《黑市中醫(yī)》的文章，報(bào)道香港中醫(yī)院聘用黑市中醫(yī)非法行醫(yī)。這是香港中醫(yī)院自2000年12月開(kāi)業(yè)以來(lái)首次受到媒體評(píng)點(diǎn)。此文一發(fā)，激起不小的波瀾。香港中醫(yī)院(亞洲)有限公司立即委托“馮黃伍林律師行”發(fā)出律師信，要求道歉和賠償。
同年7月4日上午10時(shí)許，正常營(yíng)業(yè)的香港中醫(yī)院荃灣門(mén)診部，忽然進(jìn)來(lái)眾多警署和衛(wèi)生署人員，他們帶著搜查令，理由是接到“投訴”，這里有人非法行醫(yī)，要對(duì)門(mén)診部進(jìn)行搜查。
據(jù)衛(wèi)生署消息稱(chēng)，該署過(guò)去兩個(gè)月接到一家名為“香港中醫(yī)院”的多項(xiàng)投訴，包括藥方有問(wèn)題。衛(wèi)生署根據(jù)《中醫(yī)藥條例》、《不良醫(yī)藥廣告條例》和《醫(yī)院條例》展開(kāi)調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容：是否有人并非本港“表列中醫(yī)”而在港行醫(yī)。另由于醫(yī)院必需設(shè)有病床，而且不能刊登廣告，該中醫(yī)院沒(méi)有病床，又刊登廣告，可能違反衛(wèi)生署規(guī)定。香港《中醫(yī)藥條例》規(guī)定，僅有“表列中醫(yī)”可在港行醫(yī)，違者可罰款十萬(wàn)元及監(jiān)禁三年。根據(jù)入境條例，雇傭非法留港人士，最高可罰款35萬(wàn)港幣及入獄三年，非法逗留人員則可被罰款五萬(wàn)港幣及入獄兩年。
7月4日當(dāng)日警方帶走院內(nèi)的6位遼寧及長(zhǎng)春的中醫(yī)專(zhuān)家和6位香港本地中醫(yī)師，當(dāng)晚警署放回6位本地醫(yī)師，但對(duì)大陸內(nèi)地的專(zhuān)家問(wèn)題，他們稱(chēng)還要向上級(jí)請(qǐng)示研究，扣押了6位專(zhuān)家在警署內(nèi)達(dá)一夜。
7月5日香港輿論嘩然，各大報(bào)章刊出題為《非法勞工》、《無(wú)牌中醫(yī)》等對(duì)中醫(yī)院的負(fù)面報(bào)道文章。荃灣警署當(dāng)日上午放回6位專(zhuān)家，但每人繳納了港幣1000元保釋金。7月8-9日，荃灣警署派人裝扮成病人到中醫(yī)院看病，接待的是香港本地中醫(yī)師，旁邊坐著指導(dǎo)專(zhuān)家，但警署不能確認(rèn)專(zhuān)家的行為是行醫(yī)還是指導(dǎo)交流。7月11日，荃灣警方再次派人查抄了香港中醫(yī)院荃灣門(mén)診部，并帶走4名遼寧中醫(yī)學(xué)院專(zhuān)家及該院一名負(fù)責(zé)院內(nèi)管理工作的副院長(zhǎng) (本地中醫(yī)師)，第二天在荃灣法院立案起訴上述5名人士。但由于香港中醫(yī)藥法例不完善且剛出臺(tái)，管理者只是摸著石頭過(guò)河，法庭只能以臨時(shí)控罪起訴5人。所謂臨時(shí)控罪，意思是在征求香港律政司的意見(jiàn)后才決定是否正式控罪，最后也可能取消控罪。5人合共繳納保釋金港幣28萬(wàn)。
7月12日，天津中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院全部專(zhuān)家離開(kāi)香港，香港中醫(yī)院總門(mén)診部的業(yè)務(wù)首先處于
癱瘓狀態(tài)。7月15日，香港中醫(yī)院總門(mén)診部被中區(qū)警署調(diào)查，警署帶走執(zhí)行院長(zhǎng)李文廣，并同樣以臨時(shí)控罪起訴，繳納保釋金港幣5萬(wàn)。
2002年7月下旬至8月期間，香港中醫(yī)院(亞洲)有限公司執(zhí)行院長(zhǎng)李文廣分別致函特首董建華、衛(wèi)生福利司司長(zhǎng)楊永強(qiáng)等反映香港中醫(yī)院事件請(qǐng)求協(xié)助，此間也向律政司司長(zhǎng)梁愛(ài)詩(shī)和保安司長(zhǎng)葉劍淑儀等反映事件，遼寧中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院院長(zhǎng)及外事辦公室主任多次向遼寧省政府反映，也曾趕赴北京與中醫(yī)藥管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等去國(guó)務(wù)院港澳辦匯報(bào)和協(xié)調(diào)情況，說(shuō)明專(zhuān)家們?cè)诟蹧](méi)有非法行醫(yī)，是為了幫助和指導(dǎo)香港中醫(yī)院的本地醫(yī)師，幫助香港中醫(yī)藥的發(fā)展。8月30日，荃灣警署正式立案起訴4位遼寧中醫(yī)學(xué)院專(zhuān)家及一名副院長(zhǎng)，4名專(zhuān)家被起訴非法行醫(yī)及一名本地副院長(zhǎng)被起訴協(xié)助他人非法行醫(yī)，而原控罪非法工作撤訴，案件排期11月25日開(kāi)審。9月10日，香港中醫(yī)院總門(mén)診部(中環(huán)門(mén)診部)由于業(yè)務(wù)、收入下滑嚴(yán)重，首先結(jié)算并結(jié)束營(yíng)業(yè)。
2003年1月，香港中醫(yī)院(亞洲)有限公司總部大樓交還給大業(yè)主，雙方協(xié)商大業(yè)主同意暫不追究，待上訴官司結(jié)束后再談合約問(wèn)題。同時(shí)，香港中醫(yī)院荃灣門(mén)診部結(jié)束營(yíng)業(yè)，因總公司已停業(yè)，尖沙咀門(mén)診部和北角門(mén)診部的特許經(jīng)營(yíng)合同也暫停執(zhí)行。
3訴訟結(jié)局
2002年9月18日，香港警署正式落案起訴執(zhí)行院長(zhǎng)李文廣非法行醫(yī)及非法工作，安排在同年11月18日開(kāi)審。11月18日，原定開(kāi)審李文廣院長(zhǎng)案件的西區(qū)裁判法院宣布案件押后至2003年3月5日開(kāi)審。
11月25日至12月6日，遼寧4位專(zhuān)家教授的案件在荃灣法院開(kāi)審。
12月18日案件宣判，主審法官最后的判詞是：以傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)為指導(dǎo)，作出診斷，開(kāi)處方，就是中醫(yī)執(zhí)業(yè)。任何人到香港給出意見(jiàn)，這個(gè)意見(jiàn)給了求診者，就是非法行醫(yī)。法庭宣判遼寧四位專(zhuān)家六項(xiàng)罪名成立，四位教授被判監(jiān)禁半年，緩期二年執(zhí)行，可以回國(guó)內(nèi)。被控
方認(rèn)為，從香港法例的角度，此案本應(yīng)全部無(wú)罪，卻因缺天時(shí)、地利、人和及資金短缺，結(jié)果全部被定有罪。而一位本地副院長(zhǎng)卻被判即時(shí)監(jiān)禁半年，如上訴高院要花巨大費(fèi)用，但香港亞洲醫(yī)藥集團(tuán)負(fù)責(zé)人當(dāng)即讓辯方律師替五位被告當(dāng)庭提出上訴，并將第五被告再次保釋。
2003年3月5日，香港西區(qū)法庭開(kāi)審李文廣院長(zhǎng)涉嫌非法行醫(yī)案件，控辯雙方就行醫(yī)問(wèn)題在法庭展開(kāi)辯論，控方專(zhuān)家證人為香港中文大學(xué)中醫(yī)學(xué)院車(chē)教授及香港衛(wèi)生署中醫(yī)藥科學(xué)署胡主任，而辯方邀請(qǐng)了中國(guó)中醫(yī)研究院原副院長(zhǎng)嚴(yán)孝誠(chéng)教授為專(zhuān)家證人，再加上執(zhí)行院長(zhǎng)李文廣在法庭的自辯，終使法官接納了辯方的觀(guān)點(diǎn)，學(xué)術(shù)交流及指導(dǎo)活動(dòng)不屬于非法行醫(yī)。3月13日，西區(qū)裁判法院主審法官當(dāng)庭宣布：控方所指李文廣兩次控罪罪名不成立，當(dāng)庭予以釋放。西區(qū)裁判法院的主審官的判詞是：任何人，目的不是醫(yī)病人，而是交流，就不是非法行醫(yī)!香港中醫(yī)院中環(huán)門(mén)診部的官司到此打贏(yíng)。
這是一個(gè)與荃灣法院完全相矛盾的判詞。這個(gè)判詞不僅僅意味著李文廣無(wú)罪，更意味著香港中醫(yī)院的運(yùn)作模式的合法可行性。
第二天，香港的大小報(bào)章卻沒(méi)有一家刊登這條重要消息。
香港中醫(yī)院事件曾于2002年9月在國(guó)內(nèi)某大報(bào)的“內(nèi)參”被報(bào)道。此事件在國(guó)內(nèi)外中醫(yī)藥界及國(guó)內(nèi)高層醫(yī)藥管理者中也引起爭(zhēng)議，有支持的，也有的反對(duì)。
照理，打贏(yíng)了中環(huán)門(mén)診部的官司，荃灣門(mén)診部的案子就有可能通過(guò)上訴取勝。但實(shí)際上，荃灣被控中醫(yī)院一方在上訴到高等法院后的結(jié)果卻以失利告終。高等法院法庭于2004年3月13日首次開(kāi)庭，于3月15日第二次開(kāi)庭，到3月31日官司審定。法庭對(duì)上訴人代表大律師所提出的焦點(diǎn)問(wèn)題及各上訴人所提之具體問(wèn)題采取一概回避的態(tài)度。2004年7月，香港高等法院主審女法官宣布的判決結(jié)果是：維持原判!
荃灣的官司如果想再打下去，只能繼續(xù)上訴到香港最高法院。但是，香港的御用大律師屈指可數(shù)且費(fèi)用昂貴，到最高法院每過(guò)一堂，律師費(fèi)約需100萬(wàn)元港幣。更由于事發(fā)后醫(yī)院的所有業(yè)務(wù)及收入銳減，150多名職工相繼辭工，所屬門(mén)診部也相繼關(guān)閉，人財(cái)物元?dú)獯髠�。僅從經(jīng)費(fèi)上香港中醫(yī)院已沒(méi)有力量再把官司打下去。
于是，隨著香港高等法院主審女法官的判決之辭，香港中醫(yī)院只能無(wú)奈地在港人的視野中消失。
值得關(guān)注的是，截止到本文結(jié)筆時(shí)，所有可查閱到的檔案資料顯示：香港中醫(yī)院(亞洲)有限公司從成立至倒閉，并末見(jiàn)有被香港政府起訴的任何違法問(wèn)題記錄。
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雖然百年來(lái)中醫(yī)在香港廣為華人所信任，但是卻一直得不到合法地位。中醫(yī)一直不能被納入正軌的管理，官方也一直沒(méi)有中醫(yī)登記注冊(cè)的準(zhǔn)則。始于1884年的《香港醫(yī)藥登記條例》，其用意就是在香港確定西醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)和確立西醫(yī)的地位。按港英當(dāng)局的規(guī)定：中醫(yī)只能使用“中醫(yī)”、“中醫(yī)師”、“中醫(yī)生”、“國(guó)醫(yī)”、“唐醫(yī)”等名稱(chēng)，不能使用“醫(yī)生”、“醫(yī)師”、“醫(yī)務(wù)所”、“醫(yī)療所”等西醫(yī)常用的名稱(chēng)。中醫(yī)無(wú)權(quán)簽署死亡證，也不能在處方上開(kāi)任何西藥，更不能使用注射；否則被認(rèn)為是違法行為。中醫(yī)治療被看成是一種一般的商業(yè)活動(dòng)，只要繳納150港元的商業(yè)登記費(fèi)，即可取得營(yíng)業(yè)準(zhǔn)許證而掛牌行醫(yī)。西醫(yī)雖然并不排斥中醫(yī)，但由于中醫(yī)正淪為民間游醫(yī)的角色，只是中下等華人享受得起的保健方式，很難得到全面發(fā)展。
直到1989年，香港衛(wèi)生福利司才成立了“中醫(yī)藥工作小組”，1990年改為“專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)”。1995年4月才成立中醫(yī)藥發(fā)展委員會(huì)。當(dāng)時(shí)香港的執(zhí)業(yè)中醫(yī)師主要分為：①全科中醫(yī)師；②跌打中醫(yī)師；⑧針灸師；④其他類(lèi)別醫(yī)師(包括氣功師、推拿師及指壓師)。
到97回歸時(shí)，香港理論和實(shí)踐總體水平尚不及大陸50年代初的水平。這并不否認(rèn)香港也存在一些受過(guò)正規(guī)高等教育中醫(yī)藥的專(zhuān)業(yè)人士及一些有較高實(shí)踐水平的民間中醫(yī)，但數(shù)量十分有限，不要說(shuō)遠(yuǎn)不及我國(guó)大陸和臺(tái)灣，恐怕也趕不上外邦的日本、韓國(guó)。而民眾在香港自然也難以普遍享受到高水平的正規(guī)的中醫(yī)診療服務(wù)。還由于歷史的積弊，中醫(yī)藥界也不乏“山頭林立”的現(xiàn)象，缺少團(tuán)隊(duì)合作精神，制約、影響了中醫(yī)藥的現(xiàn)代發(fā)展。
百年香港，沒(méi)有建立一所中醫(yī)醫(yī)院。已有的幾個(gè)大學(xué)創(chuàng)辦的中醫(yī)學(xué)院，學(xué)員基本沒(méi)有臨床教學(xué)醫(yī)院，需跑到深圳、廣州等地中醫(yī)院實(shí)習(xí)。既影響教學(xué)質(zhì)量，又使學(xué)員畢業(yè)后難于擇業(yè)，也不利于以臨床、教學(xué)、科研聯(lián)動(dòng)的模式整體提升香港的中醫(yī)藥水平，更不能滿(mǎn)足香港市民對(duì)中醫(yī)藥的巨大需求；香港沒(méi)有中醫(yī)院，其中醫(yī)藥發(fā)展就難于與祖國(guó)內(nèi)地接軌，也不適應(yīng)東南亞地區(qū)對(duì)中醫(yī)藥的需求，更不利于中醫(yī)藥走出國(guó)門(mén)。
香港中醫(yī)藥發(fā)展籌備委員會(huì)成立于1995年4月1日，并于1995年9月至1996年1月實(shí)施了《香港中醫(yī)登記計(jì)劃》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全港有7000名中醫(yī)，約70％在香港執(zhí)業(yè)達(dá)10年以上；香港市面出售的中藥材約有2000種，其中大約90％由內(nèi)地輸入，中成藥有3300種，其中85％由內(nèi)地輸入；香港中藥業(yè)機(jī)構(gòu)約有5860家，雇用人員約2.7萬(wàn)人。
香港特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華在1997年的施政報(bào)告中指出：香港具備足夠的條件，在中藥的生產(chǎn)、貿(mào)易、研究、資訊和中醫(yī)人才培訓(xùn)方面取得成績(jī)，并逐漸成為一個(gè)國(guó)際性的中醫(yī)中藥中心。1998年10月7日，董建華先生在立法會(huì)席上發(fā)表其任內(nèi)第二份施政報(bào)告《群策群力轉(zhuǎn)危為機(jī)》中指出：“在去年的《施政報(bào)告》當(dāng)中，我表示確信香港有足夠條件成為國(guó)際中醫(yī)藥中心。通過(guò)應(yīng)用創(chuàng)新科技，中醫(yī)藥可以成為另一個(gè)促進(jìn)本港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行業(yè)。為了設(shè)立規(guī)管架構(gòu)，以確認(rèn)中醫(yī)師的專(zhuān)業(yè)地位，以及監(jiān)管中藥的使用、銷(xiāo)售和生產(chǎn)，政府會(huì)在1999年向立法會(huì)提交《中醫(yī)藥條例草案》，并將在2000年實(shí)施中醫(yī)師注冊(cè)制度。為了推動(dòng)中藥行業(yè)不斷革新和發(fā)展，我們?nèi)ツ暝虼髮W(xué)提供資助，以開(kāi)展數(shù)項(xiàng)研究計(jì)劃。我們會(huì)著手研究是否要成立中醫(yī)藥科研中心，集中進(jìn)行有關(guān)應(yīng)用方面的研究。這會(huì)有助鞏固我們的科技基礎(chǔ)，促進(jìn)中藥商品化�！�
據(jù)1999年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中藥出口已遍及世界130個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中醫(yī)藥正在走向世界，造福人類(lèi)。香港約有60％的人使用中醫(yī)藥進(jìn)行保健與治療，香港有中醫(yī)師6890名，市面上出售的中藥材約2000種，其中90％是從內(nèi)地輸入，中成藥有3300種，75％從內(nèi)地輸入，年輸入中藥總金額近2億美元。
1999年7月14日香港特別行政區(qū)立法會(huì)審議通過(guò)并頒布、實(shí)施《中醫(yī)藥條例》，這標(biāo)志著香港的中醫(yī)藥行業(yè)將步入有序發(fā)展的新階段。
來(lái)源：亞太網(wǎng)
－－－－－－－－－－－中醫(yī)要發(fā)展，內(nèi)外俱有阻力！
